В Государственную Думу внесены поправки в ФЗ N8 "О погребении и похоронном деле", разработанные при участии Москвы и Московской области и поддержанные субъектами РФ. Этот закон не менялся с 1996 года и, как считается, требует корректировок. В частности, предлагается ввести регулирование деятельности похоронных агентов и компаний, управляющих кладбищами. Как рассказал "Российской Газете" глава департамента торговли и услуг Москвы Алексей Немерюк, прежде чем поддержать поправки в федеральный закон, в столичном регионе внимательно изучили опыт других стран. Например, в Париже родственники умершего заключают с городом договор аренды кладбищенского участка на 20 лет за 20 тысяч евро. Если в дальнейшем договор не пролонгируется, землю передают под новое захоронение. В Финляндии участок арендуют на 10 лет и всего за 200 евро. Есть страны, где аренда предоставляется безвозмездно. Но в любом случае в большинстве стран не встретишь россыпи бесхозных могил - родственников обязывают следить за ними. В России бесплатное выделение земли из расчёта двух захоронений на участок гарантировано законом. Но могут быть и арендные платежи, например, если человек хочет взять больше гарантированных государством 5 квадратных метров на могилу, "забронировать" определённое место на погосте или доверить смотрителю обязанность ухаживать за захоронением.

При этом по данным столичных властей почти пятая часть захоронений брошены, а у организаций, которая ухаживает за кладбищем, попросту нет прав и средств на должный уход за захоронением. Не лучше ситуация и в Подмосковье, где 90% кладбищ находятся в неудовлетворительном состоянии. Нет ни границ, ни точных данных о количестве захоронений, мусор не вывозится.

Причиной этого эксперты называют отсутствие в законодательстве механизма правового регулирования взаимоотношений муниципалитета, который является собственником кладбища, и родственников умершего. Последние получают на руки свидетельство о захоронении, но эта бумага не вменяет им никаких обязанностей по содержанию могилы, равно как не даёт и никаких гарантий того, что захоронение было совершено на кладбищенской, а не на лесной земле. Предлагается заключать договор аренды между муниципалитетом и родственниками умершего, в котором будут прописаны обязательный уход за захоронением и условия, при которых земля может перейти обратно в собственность муниципалитета.